焦点提醒：加强城市韧性要补齐哪些短板？代表委员建言献策！发布日期：2024/3/11 10:19:15 最近几年来，扶植韧性城市遭到愈来愈多存眷。习近平总书记在北京、河北考查灾后恢复重建工作时强调，把恢复重建与鞭策高质量成长、推动韧性城市扶植、推动村落复兴、推动生态文明扶植等慎密连系起来，有针对性地采纳办法，周全晋升防灾减灾救灾能力。本年的当局工作陈述进一步提出，“稳步实行城市更新步履，推动‘平急两用’公共根本举措措施扶植和城中村革新”“制造宜居、聪明、韧性城市”。 加强城市韧性、提高抗风险能力
加强城市韧性要补齐哪些短板？代表委员建言献策！ 发布日期：2024/3/11 10:19:15 最近几年来，扶植韧性城市遭到愈来愈多存眷。习近平总书记在北京、河北考查灾后恢复重建工作时强调，把恢复重建与鞭策高质量成长、推动韧性城市扶植、推动村落复兴、推动生态文明扶植等慎密连系起来，有针对性地采纳办法，周全晋升防灾减灾救灾能力。本年的当局工作陈述进一步提出，“稳步实行城市更新步履，推动‘平急两用’公共根本举措措施扶植和城中村革新”“制造宜居、聪明、韧性城市”。 加强城市韧性、提高抗风险能力，从而更好保障人平易近大众生命财富平安，正成为城市扶植治理的共鸣。从海绵城市到韧性城市，鞭策保守的灾难治理向以容灾、耐灾为焦点的风险治理改变，让城市像弹簧一样，自在应对灾难风险冲击，并快速恢回复复兴状。韧性理念，一脉相承。 韧性城市扶植是一个系统项目，若何扶植、若何运转？扶植进程中又面对哪些问题、若何处理？多位全国人年夜代表、政协委员从分歧方面建言献策。 聚焦一些城市汗青欠账多、懦弱性强等问题，全国人年夜代表梁留科建议：
以平安运转为重要准绳
周全晋升城市功能韧性
全国人年夜代表、平易近建河南省委会主委梁留科 “扶植韧性城市要安稳建立以人平易近为中间的价值不雅，将韧性城市理念嵌入城市管理全进程，从自上而下向上下联动改变，从被动管理向自动管理改变，从应急措置向事前提防改变。”全国人年夜代表、平易近建河南省委会主委梁留科建议，从健全韧性城市成长计划系统、周全晋升城市功能韧性、加强城市灾难应急管理能力、成立区域调和联念头制等方面，全方位晋升城市分析承载能力和防灾减灾能力。 韧性城市扶植不平衡存短板 梁留科在调研中发觉，最近几年来，一些处所在韧性城市扶植中，重视“硬件”革新，轻忽“软件”进级，在社会本钱投入、公家认识和介入度培养、消息利用等方面的软实力相对不足；有些处所专业治理能力强、协同能力衰，治理模式还是分歧专业部分治理分歧类型的突发事务，消息同享、结合应急、沟通协商机制不健全、不完美；有些处所顶层设想强、下层履行弱，遇严重突发事务经常措手不和；有些处所奉行“拿来主义”，掉臂本身现实、地域差别，盲目套用进步前辈发财地域韧性城市扶植计划框架，轻率拟定韧性目标。 健全韧性城市成长计划系统 针对韧性城市扶植和运转中具有的问题，梁留科认为，起首要健全韧性城市成长计划系统。要将韧性要素目标融入城市计划和城市更新方针、政策制订、计划实行、体检评估各环节，纳入城市扶植项目全生命周期管控当中，周全晋升城市风险辨认、风险提防、应急措置和灾后恢复等能力。“特殊是要健全韧性城市公平易近介入机制，如成立全流程、多渠道、多场景的公家介入系统，把公家满足度作为计划编制、实行结果评估的主要根据等，提高大众介入度。”他说。 因为汗青缘由，很多处所在城市扶植方面具有很多欠账。当面临突如其来的天然灾难时，城市表示出的懦弱性限制着城市有序运转和可延续成长。梁留科建议，对峙以城市平安运转为重要准绳，周全晋升城市功能韧性。“当前城市成长面对的不肯定性和未知风险增加，需尽快成立全方位监测城市平安的韧性城市支持平台，经由过程建立聪明化、消息化城市运维手艺系统，实现对城市运转治理和城市平安风险的精准感知、智能评估、高效响应，把风险化解在萌芽状况。”他建议，韧性城市评价查核目标系统应以系统扶植、进程管控、成果可评为导向，在科学精准的查核系统下，推动城市各项功能的韧性晋升，并增强当局与社会气力、市场主体的协同共同，构成工作协力。 成立城市群、都会圈协同机制 陪伴天气转变和城市化历程加速，极端降雨事务产生频次加年夜，对城市平安组成严重挑战。梁留科认为，加强城市道对严重灾难的抵抗和恢复能力，还需在加强城市灾难应急管理能力方面下工夫。经由过程成立权责清楚、反映活络、上下贯通、摆布联动、运转高效的城市应急救济系统，优化应急物质贮备供给收集，建立便利、平安的交通关键收集等，软硬连系晋升灾难措置效力，使城市从灾难冲击中快速恢复运转。 我都城市圈扶植显现较快成长态势，城市群和都会圈是将来城市成长的年夜势所趋。在梁留科看来，韧性城市扶植也要以城市群、都会圈为单位，成立跨行政区域的防灾减灾救灾协同机制。“要兼顾斟酌区域性严重应急举措措施设置装备摆设、应急物质贮备和主要保障空间结构，同一制订灾难防控政策，同一调配应急保障资本，提高城市间的资本互补性和城市群全体的资本韧性。” 因为严重突发事务波和规模不受行政区域限制，梁留科认为有需要以城市群、都会圈为主体，制造区域风险监测年夜数据平台，修建区域性“风险防控年夜脑”，晋升提防应对区域性严重风险的有用性、协同性。 聚焦突发事务的多米诺骨牌效应，全国政协委员郭媛媛建议： 将下层社区韧性扶植 融入城市更新全进程 
全国政协委员、首都经济商业年夜学特年夜城市经济社会成长研究院副院长郭媛媛 “下层在面临不肯定身分和未知风险时的带动组织能力、协同应对能力，是晋升城市韧性的主要内容，要以系统思惟、前瞻思惟、全局思惟，将下层韧性扶植融入城市更新步履中。”全国政协委员、首都经济商业年夜学特年夜城市经济社会成长硏究院副院长郭媛媛暗示，当前，下层提防应对各类风险灾难的应急治理机制、系统有待健全，协同应对机制等需进一步理顺，加强城市下层韧性相当主要。 连系城市更新步履 进级城市“硬件”平安机能 在郭媛媛看来，加强城市下层韧性，要捉住实行城市更新步履这一贵重机缘，既处理当前韧性城市扶植面对的凸起问题，又出力提防将来城市可能遭受的风险。“城市更新不克不及简单同等在根本举措措施维修、改换，而是要从转变的角度，安身更高条理，着眼久远进行兼顾计划，将灾难风险提防应对能力嵌入城市更新全进程各范畴。” 郭媛媛建议，在稳步实行城市更新步履中，要对根本举措措施进行“增容”，留出灾难冗余，并经由过程提高防护尺度，进级城市“硬件”的平安机能。 针对城市运转和可延续成长面对的不肯定性身分延续增添的环境，郭媛媛认为，起首要精准辨认现存的防灾减灾短板弱项，研判其将来可能蒙受的灾难冲击和承灾能力，并将此作为韧性城市扶植和城市可延续成长的根据，晋升城市“免疫力”。 搭建消息同享平台 确保“平急两用”消息畅达 郭媛媛留意到，产生在城市的各类突发事务愈来愈表示出高度复杂性、联系关系性、耦合性、跨界性，显现出系统性危机，且很轻易发生次生、衍闹事件，构成多米诺骨牌效应。 “这意味着提防应对城市风险灾难必需增强多部分、各范畴协同，而消息同享是最主要的根本预备工作。”郭媛媛暗示，在提防化解严重风险、应对灾难变乱进程中，消息能够起到穿针引线的感化，处理部分间、部分与社会集体间、小我间的“消息孤岛”问题，更好构成上下联动、互联互通的协同效应。她建议，城市要搭建一个同一的消息同享平台，成立常态化社会联念头制，确保“平急两用”消息交换和数据要素活动畅达。 社区作为人员稠密区域，也是灾难应对亏弱区域。郭媛媛建议，采纳线上线下相连系的体例，实现对平安风险的及时感知。“线下要完美社区网格化治理，如设立楼长，成立居平易近和社区的间接联系，确保求助紧急时辰相干消息能实时正确上传下达。” 晋升公家应急素养 实现自下而上韧性贯通 “人平易近是韧性城市扶植必需依托的气力。”郭媛媛认为，韧性城市扶植在实行路径上要提倡全社会介入，推动管理主体多元化，实现全社会各元素有用联动。 一些社会公家应急素养不高、韧性城市扶植认识不强，致使其介入建立韧性城市的义务感和自动性不足。郭媛媛建议，全方位平衡带动城市各成员单元，指导社会气力展开应急科普和韧性城市扶植宣扬，鞭策公家介入宏不雅层面的韧性城市计划与微不雅层面的韧性社区扶植，实现从社区到市级层面的韧性贯通。 “社区可经由过程组织应急科普勾当，打破居平易近间的社交隔离，强化居平易近灾难风险提防认识。”郭媛媛说。 另外，郭媛媛建议，吸纳居委会、业委会人员和居平易近代表等介入社区平常管理。“理顺社区突发事务应急措置流程，摸索成立社区应急救济步队，使其介入风险监测、突发事务救济救助等工作。同时，还能够成立‘社区应急办事站’，多措并举晋升城市下层应急措置能力。” 聚焦灾后出产中止、物流耽搁、物质欠缺等问题，全国政协委员张军扩建议：
加强城市供给链韧性 阐扬安全“回复复兴”感化
全国政协委员、国务院成长研究中间原副主任张军扩 跟着城市化程度不竭晋升，城市空间的生齿愈来愈多、经济密度愈来愈年夜，加上天气变暖布景下极端气候增加，城市道临灾难冲击时的丧失风险一日千里，急需加强城市韧性。在全国政协委员、国务院成长研究中间原副主任张军扩看来，要经由过程优化城市空间计划扶植系统，完美应急物质供给链，阐扬安全特殊是巨灾安全感化，晋升城市抗风险能力。 优化城市空间计划 补齐“耐灾能力”短板 城市韧性的一个主要方面就是“硬实力”的塑造。张军扩认为，优化城市空间计划扶植系统，能够提高城市空间的抗逆性、恢复性和扩大性，有助在系统性晋升城市抗风险能力。 “在城市成长计划中，要将韧性理念嵌入城市全体成长计谋。”张军扩说，推动社区管理立异、老旧小区革新、“聪明社区”和海绵城市扶植等，都要重视与韧性城市扶植进行有用跟尾。例如，增强对地下空间开辟操纵的平安节制，对地下空间面积、利用功能限制等作出加倍了了的强迫性划定。在新城新区选址、地下空间操纵治理等方面，强化防灾平安论证与评估，为加强城市韧性供给切实可行的计划指引。 严重天然灾难是对城市“耐灾能力”的一次考验，城市韧性要在一次次考验中不竭加强。张军扩认为，应加倍正视对城市灾害类型、产生频次、丧失影响的前期手艺研判和科学猜测，加速补齐灾难变乱风险辨认、隐患排查、监测预警、应急保障等方面短板。 “要增强城市防灾辨认、评估、预警能力扶植，健全年夜平安年夜应急框架。”张军扩说，经由过程完美工作机制，整合各部分消息资本，建立数据同享、界面友爱的聪明应急批示平台，配齐配强应急救济气力，构成提防应对突发事务协力，特殊是要正视中小型城市和城市中非正轨区域灾难防御系统和应急供给保障系统扶植。 完美物质贮备供给 制造“安全平安网” 严重灾难产生后，易致使出产中止、物流耽搁和物质欠缺等问题。对此，张军扩暗示：“要加强城市供给链韧性，晋升供给链风险防控和应急措置能力。” 他建议进一步完美城市计谋物质贮备供给链，培养保供主干气力，加强保供企业货源组织能力；成立健全贮备足够、反映敏捷、抗冲击能力强的应急物流系统，增进物流企业实现“平急转换”，强化跨区域、跨范畴应急物流协同组织。“还要健全主要平易近生商品和要害计谋物质供给监测猜测预警系统，完美跨区域联保联供机制，确保物质供给不变。”张军扩说。 在张军扩看来，要让城市在蒙受灾难冲击后快速恢复运转，必需阐扬安全特殊是巨灾安全感化。 “与财务救助比拟，巨灾安全能够光滑灾难丧失可能对当期财务预算发生的晦气影响，改变当局在灾后‘没钱赔’‘借钱赔’‘赔不起’的被动场合排场。”张军扩说，成立巨灾安全，还可改变公家对救灾资金“等、靠、要”的不公道预期，从而自发提高小我和家庭的灾难风险抵抗能力。 关在若何阐扬好巨灾安全感化，张军扩建议，成立多条理巨灾安全风险分离和融资系统，研究设立由财务出资、社会本钱等介入共建的国度和省级巨灾安全基金，既统筹各省分巨灾风险和财务能力差别，又确保巨灾风险基金分派相对公允，制造尺度同一的“安全平安网”。 “要研究开辟相干安全指数，为鞭策巨灾安全精准订价、缩小保障缺口供给科学根据。”张军扩说，还要摸索打破安全市场与本钱市场的藩篱，多渠道增进巨灾融资和风险分离，晋升城市灾后“回复复兴力”。 聚焦极端气候更频仍、显现新特点，全国政协委员龚建东建议： 应对天气灾难韧性扶植
应被视为主要内容
全国政协委员、中国景象形象局地球系统数值预告中间主任龚建东 我国城市成长正从快速扩大扶植向更新、革新、进级改变，而加倍频仍的极端气候天气事务，对城市平安运转构成极年夜考验。 全国政协委员、中国景象形象局地球系统数值预告中间主任龚建东暗示，全球天气变暖布景下，天气灾难产生成长纪律愈来愈难以掌控，预告猜测不肯定性不竭加年夜，该当重视天气转变布景下极端气候天气事务频发重发的风险和我国韧性城市扶植相对不足等问题。 “在城市化扶植从扩大型阶段进入更新革新晋升阶段进程中，假如能吸收快速城市化历程中的防灾减灾经验教训，将增强应对天气灾难韧性扶植作为韧性城市扶植的主要内容，针对性补短板、强弱项，可在周全晋升城市防灾减灾救灾能力方面收到事半功倍的结果。”龚建东建议。 极端气候天气事务显现新特点 龚建东屡次介入严重灾难景象形象预告办事，一些城市最近几年来蒙受的特年夜暴雨灾难给他留下深入印象。他在调研中发觉，因为城市系统的懦弱性和主要性，即便呈现其实不严峻的景象形象要素非常，也可能对城市运转形成严峻影响。 在龚建东看来，天气转变布景下，极端气候天气会更频仍、更强烈。因为我国天气转变敏感区和天然灾难懦弱区高度重合，进一步增添了天气灾难风险。例如，夏日高温气候增加加强，电力负荷峰值延续增年夜，迎峰度夏压力加年夜；暴雨极端性加强，降水极值回现期缩短，防汛减灾压力加年夜；风能、太阳能等新能源在极端气候前提下显现不不变性，有可能成为将来城市的严重风险。另外，最近几年来，极端气候天气事务显现新特点，多种天气驱动因子和灾难交叉产生，复杂水平更高，常常比单一变量事务更容易形成严峻影响。 研究制订极端气候天气应对和巨灾情形专项应急预案 “在城市更新革新进程中，急需优化城市扶植计划，提高防灾减灾尺度，加强城市应对天气灾难韧性，周全晋升防灾减灾救灾能力，包管城市平安成长。”龚建东说。 面临极端气候天气事务给城市平安带来的风险挑战，龚建东提出三点建议。 一是强化城市应对天气灾难韧性扶植轨制保障。将应对天气灾难韧性扶植要求落实到城市计划和法令律例系统、城市更新步履全进程，从计划上增强顶层设想和引领。对峙“让”“防”“避”相连系的准绳，完美韧性城市计划目标系统，研究编制韧性城市专项计划，强化城市韧性晋升在各项河山空间计划中的刚性束缚。另外，研究阐发城市扶植运转中防灾减灾救灾的短板弱项，充实操纵全国天然灾难分析风险普查研究功效，增强城市计划和严重项目标天气可行性论证，编制顺应天气转变的新一轮暴雨强度公式等。 二是完美城市天气灾难应急预案系统。研究制订极端气候天气应对和巨灾情形专项应急预案，重点编制多种天气驱动因子和灾难交叉产生的复合型极端事务应急预案。随机应变对下层应急预案进行简化实化，强化预案按期评估、应急练习训练和动态更新，提高应急预案的针对性和实战性。 三是提高城市天气灾难监测预警能力。经由过程建立协同分析、活络靠得住的城市感知系统，实现消息及时同享，依托水文和蔼象耦合模子，提高极端气候天气、超尺度洪水和城市积水内涝等预告预警的精准度和时效性。在尽力提高景象形象预告正确率的同时，展开风险研判、灾难猜测，强化多难并发和灾难链式反映风险阐发，完美城市风险地图，实现预警消息和救济指令的精准化定向发布，提高景象形象办事的针对性、有用性。 来历：中国应急治理报 ����APP
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